中方公布上合组织峰会的访华名单：二十多位国家领导人...

北门吹火

中方公布上合组织峰会的访华名单：二十多位国家领导人要来.China Announces List of Leaders Attending SCO Summit: Over 20 Heads of State to Visit

近日，中方公布上合组织峰会的访华名单：二十多位国家领导人、十位国际组织负责人都要来，这规格、这范围，妥妥能写进上合的里程碑里。结果名单刚一公开，华盛顿一下出了两道制裁，话里话外就一个意思：给北京和来参会的国家添点堵、上点眼药。紧接着，布鲁塞尔也不甘落后，冯德莱恩在西班牙媒体上写文章，把美欧刚签的协议吹成“稳定选项”，还顺带把中国和俄罗斯拉出来提了一嘴，刷了波存在感。

上合天津峰会定在8月31日到9月1日，这是中国第五次主办，也是到现在为止规模最大的一届。从公开信息能看出来，来的国家元首和政府首脑阵容特别齐整：俄罗斯的普京、白俄罗斯的卢卡申科，印度的莫迪、伊朗的佩泽希齐扬，还有哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦这些中亚核心成员国的一把手，全是实打实的关键人物。

再看那些“扩圈”来的面孔，土耳其的埃尔多安、埃及总理马德布利、印尼的普拉博沃、马来西亚的安瓦尔、越南的范明政、柬埔寨的洪玛奈，还有老挝、尼泊尔、蒙古、阿塞拜疆、亚美尼亚等，基本把欧亚大陆的关键通道都覆盖到了。国际组织这边也不含糊，联合国秘书长古特雷斯亲自来，上合秘书处、上合反恐机构、独联体、东盟、集安条约组织、亚信、欧亚经济委员会、亚投行这些机构的负责人也全到了。单看这份名单就能明白一个事儿：上合早就不是只讨论中亚安全的小圈子了，它能管的事儿越来越多，已经摸到全球治理的门槛了。

也正因为场面这么大，外面的人难免坐不住。美方这次的操作分两步走：先是通信监管机构拿“数据安全”说事儿，盯着海底电缆供应链下手，不光设备不让用，连技术服务都要求把中国企业彻底排除在外；紧接着，财政和行政部门又找了个“为伊朗石油运输提供便利”的由头，点了13家实体和8艘船的名，处罚措施还是老一套——冻结在美资产、限制跟美国企业做生意。

这个时间点肯定不是巧合，离峰会越近，这信号就越明显。说白了就是：我不喜欢你们这聚会的氛围，也不想看到能源、经贸、基础设施这些领域，在上合框架下越做越热。

中方的回应也特别干脆。外交部发言人把话挑明了：没有国际法依据、没经过安理会授权的单边制裁，就是非法的；各国在国际法框架内跟伊朗正常合作，合理又正当；要是涉及中国企业和公民的正当权益，该采取的必要措施我们绝不会手软。

这段话没绕弯子，核心就两层意思：第一，给制裁定性——不是“有争议”，而是实打实的“非法”；第二，亮明对策态度——肯定会护住自己的企业和人员利益。这对来参会的国家也是个定心丸：来不来、谈什么、怎么谈，不用被第三方的压力打乱节奏。

那冯德莱恩这又是图啥？她在西班牙媒体上写的那篇文章，表面上是给美欧新框架协议站台，实际上是对内“止血”、对外“交差”。还强调欧盟争取到了“15%单一关税上限”，特意提到了制药、半导体、木材、飞机零部件、仿制药等关税项目，好像是想证明：就算对美让了一大步，也换来了点“能预料到的结果”。

可问题明摆着——美国对钢铝的50%高关税压根没动，这几年欧盟钢铁对美出口已经明显下滑了；而且框架协议里，欧盟承诺采购美国能源、AI芯片、扩大投资的内容分量可不小。难怪欧洲内部有人把这结果说成“投降”，担心欧盟“规则捍卫者”的名声要保不住了。

更有意思的是，她在文章里还说“美欧要是打贸易战，只有莫斯科和北京会高兴”，这种把“第三方”当挡箭牌的说法，更多是政治上的套话，算不上真正的政策依据。

把这三条线捋到一块儿，局势就清楚了：上合峰会把多边合作的“镜头”拉高了，美国想用制裁把镜头往回拽，欧盟则想在对美让步后，证明自己这边“稳定”。这不是孤立事件，而是三种不同的议程设置，在同一个时间段撞在了一起——安全、经贸、规则，各方都有自己的小算盘。

这些操作到底能对现实格局产生多大影响？先说说制裁这事儿。海底电缆是国际通信的“大动脉”，从设备、工程总包、运维到测绘，每一环都牵扯着长长的产业链。把“排除中企”写进规则清单，更多是给美国国内市场和受美国法律管着的跨国企业施压，影响肯定有，但跟全球供应链“去中国化”差得远着呢。

再看针对“为伊朗石油运输提供便利”的那条制裁。这儿得说句实在话：这类制裁能不能起作用，主要看美元清算、船舶保险和港口接入这三个关键环节。从已知信息能确定的是，名单里有大陆和香港的公司被点名，冻结资产、限制交易这些措施，都是常规操作。

但放到更大的贸易版图里，绕开美元清算的途径、用非美国的金融服务、通过第三方港口接入，这些在现实中都能做到。制裁肯定会增加交易摩擦，提高合规成本，但未必能从根本上切断这条线。对峰会的影响，更多是“吓唬人”——趁你们聚在一起的时候，敲山震虎一下。

再说说欧盟，冯德莱恩反复强调“稳定”，但“稳定”是有代价的。欧洲企业面对美国“更高且更难预测的关税制度”，在协议文本上拿到了关税上限，看似锁定了风险。可一旦产业被要求多买美国能源、AI芯片，还要扩大投资，欧洲内部算账时，就不会只盯着“平均关税”了。

再说说美国这时候释放强硬的政经信号，想达到的“威慑效果”能持续多久。说实话，靠“点名—冻结—禁止交易”这套老办法，或许能吓住一些机构，但很难拦住大趋势。上合平台的吸引力，不在于“某个国家跟谁结盟”，而在于“提供了一个不把某一国法律当唯一标准的合作空间”。你用国内法到处伸手，别人就会通过制度设计避开你的手。

这一轮针对海底电缆和能源运输的组合制裁，短期内把动静搞得很大，但动静大不代表能建立新秩序。真正的秩序，得靠可预期的规则、算得清的成本和能复制的案例来支撑。这次天津峰会把联合国秘书长请过来，本身就是个信号：多边主义不是口号，而是现场实实在在的议程安排，是一个个符合现有国际法的合作项目。

这次天津峰会，不只是一次聚会，更像是一次压力测试。测试的不是某个国家的“扛压能力”，而是多边主义这套体系，在制裁、关税、舆论攻势的三重夹击下，能不能稳定运转。如果能稳住，以后类似的“干扰攻击”可能还会有，但杀伤力会越来越弱；如果稳不住，外部的压力就会被当成“有效手段”，只会催生出更多的“长臂管辖”。

这次天津聚齐了二十多位国家领导人、十位国际组织负责人，是个难得的机会。能不能把这个“窗口”变成长期合作的“大门”，关键就看能不能拿出过硬的制度成果。只要这步走稳了，外面再怎么折腾造势，也只能在门外晃悠，没法再左右大局了。